两会报告再提房地产!惜字如金却趋势已然

2020-05-29 10:16

   一、今年怎么没有提“房产税”呢?难道“房产税”推出受阻了吗?

  5月22日,2020年全国两会政府工作报告中,对房地产调控重申房住不炒、因城施策的基调,但对于外界普遍关心的房地产税并未提及。

在2018年、2019年政府工作报告中,对于房地产税立法进程分别用“稳妥推进”和“稳步推进”来表述。

虽然2020年政府工作报告没有提及房地产税,但5月11日发布实施的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)指出,要加快建立现代财税制度,稳妥推进房地产税立法。

从2011年在上海、重庆试点到2013年酝酿立法,再到2017年将房地产税列入五年立法规划;从2018年的“稳妥推进”到2019年的“稳步推进”,再到2020年的“稳妥推进”。一位长期关注房地产税立法进程的学者表示,今年房地产税立法无望。

浙江大学公共管理学院土地管理系教授杨遴杰表示,房地产税已错过最佳立法时间,十年前,四万亿投资计划后房地产处于上升初期,房价还没那么高,实施房地产税,不仅可以调节房价过快上涨,也更容易让公众接受和习惯。

两会未提及

全国两会召开前,5月11日,《意见》在加快建立现代财税制度一项中,将房地产税再次推向公众视野。

房地产税立法主要由全国人大同财政部、国家税务总局主导制定,住建部、自然资源部负责解决征税的“技术前提”,即建立全国统一的不动产登记系统,采集房屋登记和交易数据,实现全国联网、实时查询。

2018年6月,全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网。但网签备案联网、不动产登记工作仍在推进,全国住房信息“一张网”工作尚未全面完成。房产信息无法实现全国联网被认为是阻碍房产税全面推行的主要技术障碍之一。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡健对经济观察网表示,就目前的客观情况来看,开征房产税还没有成熟的环境,目前房产税“靴子将要落地”再次被热议,存在被过度放大和炒作的嫌疑。

胡怡健解释称,十八届三中全会明确,先立法,在适当的时候开征,目前理论上的法律法规并没有得到完备。房地产税立法工作需要经过全国人大预算工作委员会同财政部起草草案,提交人大形成征求意见稿后,会向社会公开征求意见。

通常全国人大还会通过中国法学会组织法学专家论证、提出修改建议。结合公众和专家修改意见后的文本会提交全国人大常委会进行三次审读。2020年,房地产税立法工作仍处在第一步的草案起草阶段。

胡怡健特别强调,立法和征收房产税是两件事。2020年国家按照立法规划,要完成所有税收立法。比如去年推出增值税的立法草案,将税收的暂行条例转换成立法,按照法定原则建立。

2020年政府工作报告中强调了深入推进新型城镇化、老旧小区改造和重申“房住不炒”定位,但没有提及房地产税内容。

此前,全国人大常委会法工委相关负责人谈及“落实税收法定原则”进度时表示,按照安排,相关工作正在稳步推进,有关方面正在研究起草房地产税法草案。

杨遴杰表示,政府工作报告提及的内容是要落实的,每个指标在明年报告里都要回顾和检验。只写“稳妥推进”,而没有具体量化和推出时间表,写不写的意义不大。

而且房地产税的立法前期工作完成后,还需要人大三读程序。依据现有的信息,“房地产税”靴子落地无法预测

二、宏观经济:不设经济增长目标,聚力“六稳”“六保”

今年就一个字“稳”,“稳就业、保民生”坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;努力完成“十三五”规划目标任务。

  今年的赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。稳健的货币政策要更加灵活适度,综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。

加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业;加大减税降费力度,推动降低企业生产经营成本;减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予政策支持。

强化对稳企业的金融支持,鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。支持企业扩大债券融资。加强监管,防止资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣,鼓励银行合理让利。为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。

2020年作为全面建成小康社会和全面打赢脱贫攻坚战收官之年,此次不设GDP增长目标,体现出中央充分评估了当前全球发展形势,将“稳就业、保民生”等作为核心目标,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”,将做好“六保”作为“六稳”工作的着力点,稳住经济基本盘,努力完成今年经济社会发展目标任务。

面对当前的发展环境,在落实落细前期政策的基础上,积极的财政政策更加积极有为,为经济恢复发展提供更加有力的资金环境。当前我国出口受到一定限制,加快释放内需潜力更加迫切,新基建投资、汽车消费等有待进一步激活,宏观政策将持续发力,促进经济全面回归常态。

对于房地产行业来说,受益于较为宽松的货币环境,企业国内融资略有改善,融资成本下降,同时,购房者置业成本亦有所下调,供需两端资金面的改善对房地产行业均有一定支撑,房地产投资保持较快增长可期,进而促进宏观经济的稳定。另外,在“保就业”的目标下,居民收入明显下滑的预期或将有所缓和,亦将有利于市场的稳定。

三、住房政策:“房住不炒”,因城施策

加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。

深入推进新型城镇化,发挥中心城市和城市群综合带动作用,培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施,让城市更宜业宜居。促进人才流动,培育技术和数据市场,激活各类要素潜能。

(1)房地产市场调控方向

面对我国经济下行压力,保持房地产调控定力,坚持“房住不炒”基调不变,当前随着国内疫情得到有效控制,我国房地产市场正处在逐渐恢复通道,短期房地产调控仍将以“稳”为主,近期部分城市土地市场热度较高,未来不排除针对性政策的出台,促进房地产市场平稳健康发展。值得注意的是,本次“因城施策”写入政府工作报告,且删除了“落实城市主体责任”,新冠疫情爆发以来,多地灵活因城施策,从供需两端出台房地产调控政策,对房地产市场的稳定运行起到重要作用,另外也有广州、济南、青岛、乐山、赤峰等超10城出台有关放松限购、限贷等政策被撤回。未来在“房住不炒”总基调下,各地因城施策将更加灵活,以保障房地产市场的平稳运行。

(2)土地供给

土地资源将进一步向人口流入城市倾斜,一方面建立健全城乡统一的建设用地市场,推进农村集体经营性建设用地入市;另一方面,完善城乡建设用地增减挂钩政策,并探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

(3)人才流动

除个别超大型城市外,各城市全面放开放宽落户已是大势所趋,户籍制度改革持续深化,城市群内户口通迁、居住证互认制度正在积极探索实行。未来城市人口流入的多少将直接取决于城市、区域基本面的竞争,产业的导入、医疗和教育资源等的优势也将进一步凸显。

今年以来,济南、南昌、昆明、沈阳等地已全面放开落户或人才落户,另有多地出台降低人才引进门槛、加大人才补贴力度等政策,未来也将有更多城市在人才、人口落户方面落实跟进。一旦“促进人才流动”的相关政策落地,也将促进人口要素的自由流动进入实质性发展阶段。

四、区域发展:加快落实区域发展战略,深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展,成渝双城经济圈建设也将加速

推进长江经济带共抓大保护,加强黄河流域生态保护,推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。实施好支持湖北发展一揽子政策,支持保就业、保民生、保运转,促进经济社会秩序全面恢复。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区仍然是今年政府工作报告中提及的重点,今年各规划也将加速落地实施,更细化的政策或将有序推进,对区域内城市之间的互联互通、资源的自由流动均将产生积极带动,长三角、珠三角等城市群户籍准入年限同城化累计互认也在率先推动,将进一步带动人口要素在区域内的流动。

在当前高铁网络以及5G时代,在财税、金融、产业、人才、用地等方面的政策支持下,西部地区未来发展仍有广阔空间,特别是中心城市和重点城市群,各资源要素将进一步向这些地区集聚。

对于房地产企业来说,当前房地产市场分化格局更加明显,随着人口、资本等要素自由流动的加深,基本面更好的城市对各要素的吸引力更强,在新增建设用地指标与新增人口挂钩后,未来人口流入多的城市房地产市场的发展空间也将更大,不同城市市场表现分化态势或将更加凸显。

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